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农民市民化成本取样调查合肥人均155万

2019-05-14 19:10:37 | 来源: 军事

“农民市民化”成本取样调查:合肥人均15.5万

原标题:“农民市民化”成本取样:合肥人均15.5万

城镇化有多“贵”?地方政府给出了一个测算:合肥市市民化成本人均约15.49万元。

财政部站日前刊登了一篇署名为安徽省财政厅的文章,披露了上述数据。

安徽市民化投入数千亿

文章称,“农民市民化”基本公共服务投入方面面临巨大的财政压力,具体投入包括义务教育、保障性住房、医疗和养老、各种民政救助和社会管理、基础设施等方面。

以合肥为例,如按照每年20万农民进城市民化计算,农民市民化年度新增加成本约300亿元,到2020年约2400亿元,2030年达到5400亿元。按同口径计算,2012年合肥上述等方面财政支出为113亿元左右,如按年增长20%计,每年增加22.6亿元。

文章预测,到2015年全省城镇化率将超过50%,2012~2015年间全省约有350万农民实现市民化;2020年达到全国平均水平,农民市民化人口约850万人;2030年全省城镇化率将接近70%,农民市民化人口将达到1700万人。

以合肥人均市民化15.49万元成本作为参考粗略估算,如果安徽省人均成本为10万元,350万人的投入将达到3500亿元。

上月发布的《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》强调以人为本,推进以人为核心的城镇化,同时明确建立市民化成本分担机制。

按照规划,到2020年,全国常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

全国财力几何

钱从那里来是以市民化为核心的城镇化面临的现实课题。

近日,财政部副部长王保安表示,预计2020年城镇化率达到60%,由此带来的投资需求约为42万亿元,更多可能来自社会投资。

此前国务院发展研究中心的报告则显示,农民转移到城市的人均成本是10万元左右。

按照到2020年实现1亿人口转移的目标计算,总成本将达10万亿资金。这意味着余下7年时间,平均每年要投入一万多亿。

财政部数据显示,去年全国财政支出近14万亿元,其中,社会保障和就业、医疗卫生、教育等与市民化投入相关的民生支出,加上中央对地方税收返还和转移支付共约为6.4万亿元。

但上述支出并非完全投入城镇化过程中的农民市民化,还包括常规的城镇和农村居民民生投入。

“与市民化每年所需的实际成本相比,财政投入捉襟见肘,地方现有财力难以保障农民市民化进程的资金需求,各级政府都面临着巨大的财政压力。”上述安徽省财政厅文章称,农民市民化的成本支出是一个长期的过程,实现基本公共服务均等化需巨大的财力支撑。

盘古智库城镇化首席研究员易鹏认为,上述国研中心报告所指十万亿资金不一定全部是公共财政支出,地方政府也可以通过投融资平台或土地出让为基建偿债。每年一万多亿也并非纯增量的概念,“比如社保等,原本就有政府投入。”

易鹏认为,市民化过程中,政府、市民和企业三方都需要出资。政府方面需要承担包括基建、医疗教育、公共安全以及社会保障等。农民个人也要承担社会保障和购房等。

PPP模式将是资金重要来源

财政部站文章建议,在拓宽投资渠道、分担成本方面,建议引导社会资金,大力推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等方式提供基本公共服务。

二是推进农民原有农村资产的转化。赋予农民对承包土地、宅基地、农房和集体资产股权更大的处置权,让农民带着资产进城,从而跨越市民化的成本门槛,更好地享受基本公共服务。

此外,由于政府间事权划分不清,医疗保险、公共就业资金等地方财政投入超过七成以来省及省以上财政,地方财政特别是县级财政实际投入较少。

数据显示,2012年安徽省城乡居民医疗保险基金财政补贴144.17亿元,其中省及省以上财政补贴占87.5%;全省筹集公共就业服务资金26.4亿元,其中省及省以上投入占77.65%。

对此,文章建议明确财政支出,将围绕义务教育、基本医疗卫生、社会保障等领域的支出重心向县乡级以上转移,其次是理顺政府间财政分配关系,完善省与市县政府间收入的划分,建立县级政府稳定收入来源。

在未来的城镇化建设中,规范、透明的城市建设融资机制必不可少,有人士认为,现在官方力推的政府和社会资本合作(PPP模式),将成为城镇化资金来源的重要渠道。

王保安在此前的PPP培训会上表示:“PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节。”

王保安介绍,财政部正在着手建立PPP工作机制,并积极推动设立PPP管理机构,加强对风险分担、竞争机制、政府合理承诺、后续合同管理等方面的统一指导。

收益较为稳定的项目更适合推行之初的PPP,王保安说,可考虑优先选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目进行试点,“如市政供水、污水处理、垃圾处理、保障房建设等,现有项目也可以引入PPP模式进行升级改造。”

王保安说,将对存量及新增城市基础设施建设项目进行全面梳理,尽快筛选出合适的项目先行先试。

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