噪聲污染直接影響著人們的工作和生活，是生態環境領域群眾反映強烈的熱點問題之一。近年來，河北省秦皇島市北戴河區在加強城市管理、防治噪聲污染方面加大投入，取得了一定成效。比如在旅游旺季成立噪聲環境質量保障工作專班，組建噪聲管控巡查組，采取流動檢查的方式，及時發現并處置了一批噪聲污染隱患。但是，噪聲污染問題仍然屢禁不止，環境噪聲信訪問題在各類信訪投訴中占比仍是最高。

以北戴河區為例，可以分析出基層噪聲污染問題常發生且難治理的幾個共性原因。

   一是城市發展帶來更多噪聲污染。隨著城市規模的擴大、城市化進程的加快，各行各業和社會生活活動頻繁，城區建筑物和道路密集度高、車流量多、擁堵日益嚴峻，尤其早晚高峰時段，交通噪聲問題監管難度很大；沿街商鋪常使用大功率音響招攬客戶；人們的文化娛樂生活愈加豐富，自媒體、廣場舞、民間樂隊帶來的社會生活噪聲擾民問題也日漸增多。

   二是體制機制不完善。2022年6月5日起施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》已從標準和規劃、監督管理、各類噪聲源污染防治、法律責任等多方面對噪聲污染防治工作進行了詳細具體的規定，但大部分城市此前已具規模，從規劃角度約束噪聲污染問題難度較大，以末端治理問題。同時，噪聲污染防治工作涉及生態環境、城管、住建、交通運輸等諸多部門，噪聲污染防治法相關政策規定在基層落地時由部門執行，但因缺乏配套規定，導致部門間分工不明確、互相推諉，工作推進難免不暢。

   三是監管能力不足。與大氣、水、土壤污染防治相比，噪聲污染防治工作在受重視程度、工作經驗、投入等方面存在差距。在基層治理實踐中，噪聲污染防治由生態環境部門實施統一監督管理，相關工作一般由大氣環境科室完成，并無專門科室承擔，各方面投入相對有限。

   四是監測能力不足。與大氣、水質監測體系相比，噪聲監測網絡尚不健全，自動監測站點較少、監測范圍不夠全面。很多重點區域，如工業區、商業與居民混合區、重點管控區等未建設自動監測網絡，無法實現對噪聲環境的監管。由于缺少基本的自動監測點位，日常監管線索多依賴各類信訪投訴，工作推進較為被動。

   五是宣傳不到位。大多城市中雖然設置了聲環境功能區劃分，但因宣傳普及不到位，很多公眾不知曉不同類型的聲環境功能區具體范圍及管控要求。商業經營活動、社會生活噪聲上升的趨勢，也與噪聲污染防治工作及要求宣傳不到位、公眾噪聲污染防治意識不足有直接關系。

要治理噪聲污染頑疾，還需對癥施治。筆者有以下建議：

   一是根據需要及時調整規劃。充分考慮城市發展狀況和國土空間規劃現狀、經濟社會發展方向、產業布局結構，定期評估城市聲環境功能區劃的時效性、完整性、合理性和規范性，及時調整、優化聲環境功能區劃分，并在國民經濟和社會發展規劃中納入噪聲污染防治內容，在生態環境保護規劃中專章體現噪聲污染防治內容，從根源上夯實聲環境管理基礎。

   二是完善機制建設。完善生態環境保護考核體系，將聲環境狀況納入總體考核內容，與大氣、水、土壤污染防治工作同步考核、排名。督促地方政府制定地方噪聲污染防治條例和綜合方案、專項方案，明確有關部門的噪聲污染防治監督管理職責和不同噪聲源的監督管理部門、執法部門和行政處罰的實施部門。同時，加強部門協同配合、信息共享，建立噪聲污染防治工作協調聯動機制。

   三是提升監管能力。統籌考慮現實狀況，在編制及政策上予以支持，合理增設地方生態環境部門科室和人員編制，加強基層噪聲污染防治力量。增加相關培訓，培養噪聲污染防治領域專業人才，提高基層治理能力水平。

   四是提升監測能力。升級現有噪聲自動監測網絡，合理增設噪聲自動監測點位，在工業區、商業與居民混合區、0類聲環境功能區、重點管控區及其周邊區域設置噪聲自動監測點位，建立環境噪聲自動監測系統數據庫，實現交通狀況監測和噪聲監測的實時對接、統一管理和處理。研究開展城市噪聲地圖的開發建設，為新的環境噪聲評價體系的建立提供技術及基礎數據的支撐。

   五是加強宣傳引導。各級人民政府及其有關部門加強噪聲污染防治法律法規和相關知識的宣傳教育普及工作，鎮街等基層網格加大對噪聲污染防治的宣傳引導，新聞媒體開展相關公益宣傳。通過全面宣傳，增強公眾噪聲污染防治意識，引導公眾自覺遵守噪聲污染防治規定，減少噪聲排放，并依法參與噪聲污染防治工作。通過公民自覺行動和全民共同參與，合力維護和諧安寧的生活環境。

產品簡介：

 深圳聚一搏自主開發的噪聲在線自動監測系統JYB-Z，可以對交通噪聲、城市環境噪聲、工業噪聲進行全天候在線實時監測噪聲分貝，通過GPRS、4G、wifi、專線網絡等直接上傳到監測后臺，結合物聯網以及云計算技術，實現了實時、遠程、自動監控噪聲以及現場視頻、圖像采集，可以在電腦、手機、平板電腦等多個終端訪問。為了準確的分析噪聲監測的結果，系統同時也對風速、溫度等氣象環境進行監測。

應用領域：

   學校，公共場所，廣場，住宅小區，工地，工廠，道路，火車站，飛機場，景區，公園，KTV，酒吧等。